科学走好“五步棋”全面统筹审计资源

近年来,十堰市审计局深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府工作中心,通过科学走好“五步棋”,全面统筹审计人力、业务、信息、技能、环境等资源,科学孕育出了具有十堰审计特色的三大品牌、五张名牌,提高了审计机关的整体效能,发挥了国家审计“免疫系统”的功能,更好地服务全市经济社会又好又快发展。该局先后荣获全国精神文明建设工作先进单位、全国审计机关先进集体、全国经济责任审计工作先进地区等30多项市级以上殊荣。全国政协副主席、审计署原审计长李金华指出,十堰审计经验在全国有示范作用;省审计厅厅长张永祥称赞十堰审计是全省审计一面旗帜。

一、走好“人才棋”,统筹人力资源。该局把培育和开发审计人力资源作为重要任务来抓,不断完善育人、用人、管人、留人机制。一是营造人文环境,实施“4321”育人创业工程。所谓“4321”工程,就是确立以教育德、以训强能、以律促廉、以勤创业的四以主题,开展文明科室、文明单位、文明系统的三创活动,加强上下联动、左右联动的二联机制,实现文明建设达到全省乃至全国审计系统一流水平。二是加强作风建设,高唱十气之歌。十气之歌,即正气歌、朝气歌、和气歌、服气歌、养气歌、锐气歌、勇气歌、狠气歌、骨气歌、名气歌。三是锤炼干部品质,建立“八型”机关管理制度。“八型”,即政治坚定型、思维超前型、理论学习型、业务钻研型、工作创新型、执法公正型、生活律己型、人才复合型。四是实施“网授+面授培训,网授要求通过OA系统每天自学不少于半小时,面授实行专家授课与自编自演相结合,干部队伍知识结构得到优化。全局中共党员、大专以上学历和中级职称以上人员均占职工总数三分之二以上,90%以上审计干部能独立承担审计项目主审,50%以上的审计干部精通两个或两个以上专业审计。五是改革用人制度,推行全员竞争上岗和干部轮岗交流,先后有几位科长走上副县级领导岗位,有 10多人提拔为正科级干部,同时还为领导机关输送3名优秀人才。六是提倡和谐教育,开展文明科室、文明家庭评选活动,定期组织文娱体育活动和职工体检,领导坚持三到场,即亲自到医院看望生病住院职工,亲自到离退休和困难职工家中慰问,亲自张罗干部职工红白喜事,融洽关系,沟通感情,解决困难,增强凝聚力。

二、走好“名牌棋”,统筹业务资源。该局结合本地实际,突出审计重点和特色,科学统筹审计业务资源,打造五张业务“名牌”。一是规范财政预算管理,完善公共财政体系,打造预算执行审计名牌。以预算编制和预算执行为重点,坚持大财政效益思路,促进依法行政,推动财税征管改革。2007年抽查市直29个单位的部门预算,查出 5个单位吃财政空饷,市领导批示后,在市直单位专项清理中共查出38个单位55人吃财政空饷,每年可减少财政支出100多万元。二是加强领导干部问责,强化对权力运行的制约和监督,打造经济责任审计名牌。建立五部门联席会议和督办整改制度,逐步形成党委政府领导、组织部门委托、审计机关承办、纪检监察机关督办、部门各司其职优势互补机制。查处武当山疗养院原院长贪污受贿窝案、市五中原报账员挪用公款案等一批大案要案。三是服务新农村建设,保障惠民政策全面落实,打造农业资金审计名牌。先后对扶贫、普教、农村电网改造等涉农资金进行审计监督。中共中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声要求全省推广十堰扶贫交叉审计经验。四是规范政府投资行为,促进提高投资效益,打造政府投资审计名牌。率先在全省成立副县级的固定资产投资审计局,政府规定对政府投资建设项目工程决算报审价款在300万元以上必须经过审计机关审计。全市审计投资项目205个,涉及投资金额22.95亿元,为政府核减工程款1.39亿元。平均审减率14.19%,最高的达到46%。五是树立民本审计观,管好老百姓的养命钱和救命钱,打造社保资金审计名牌。对住房公积金、五项社保基金、福利彩票资金、农村养老保险、民政事业费、抗震救灾等社保资金进行审计,着力推进保障和改善民生,做到病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。

三、走好“转化棋”,统筹信息资源。科学统筹审计信息资源不仅是审计发展的需要,也是提高审计时效性、降低审计成本的需要。一是建立审计信息数据库,实现信息资源网络化、数字化、公开化。依托AOOA系统交互使用,建立被审计单位数据库、法规信息库、审计档案资料库等各种数据库,促进各种审计资料全面整合和充分利用,实现局机关无纸化办公和四级互联。二是建立审计与纪检监察、检察、公安等部门的协作通报制度,及时有效地查处违纪违法问题,打击经济犯罪。三是强化综合分析,发挥审计的建设性作用。对审计查出的问题,通过综合分析,及时向市委、市政府从政策、制度和工作三个层面上提出解决的措施。共有1230篇信息被市委、市政府批示采用。市委、市政府采纳审计建议,出台了30多个规范性文件,加强财政资金管理。市委书记陈天会对市政公司经济责任审计查出的资产负债损益不实、中介机构出具虚假报告造成国有资产流失等问题,要求建委主任亲自抓落实,安排专班,督促整改纠正审计发现的违纪违规问题。

四、走好“效能棋”,统筹技能资源。统筹审计技能资源是统筹审计资源中层次最高、难度最大的环节。一是创新现场审计管理模式,推行“一托三”工作法,即建立效益评价体系,确保每个项目至少有一项效益审计内容;建立科技攻关体系,确保每个项目至少有一个计算机模块;建立成果提升体系,确保每个项目至少有一篇审计信息。全市效益审计工作量已占到全部审计工作量的三分之二左右;组建了全市计算机审计攻关小组,定期开展技术交流,研发审计模块,近三年,有14个计算机审计AO实例在审计署获奖;信息采用量每年均大幅度上升,信息宣传工作连续六年被省审计厅授予“先进单位”称号。二是以审计项目为主导,统筹安排审计力量,打破科室、单位界限,人员捆绑使用,实施大分工、大分块作战,降低审计成本管理,发挥审计活力。2007年对全市五大社保基金、市财政局局长和市医保中心主任经济责任审计实行三审合一一审多果,原本需要三个审计组,2个月完成的审计项目,现在只需要一个审计组,1个月的时间,节约了审计人员、审计时间、审计成本,增加了审计的深度和力度。三是建立八型机关目标管理考核制度,对每项工作、每个科室、每个人,实行动态的量化的管理;实行限时办结制度,定期召开办公例会,共同督办工作进度。

五、走好“发展棋”,统筹环境资源。审计事业要发展,除了依靠审计人员自身艰苦不懈地努力外,更重要的是要有一个良好的社会执法环境。一是强化服务意识,紧贴党委政府中心工作,围绕领导高度关注的、急于解决的问题,每年抓几件有影响、有力度、有震动的审计事项,使审计工作服务于改革、发展、稳定的大局。如针对市委政府关心的经济发展环境不优的问题,审计部门把查处“三乱”问题作为重点来抓。二是实行文明审计执法,制定《审计文明礼仪公约》,积极引导审计干部摆正监督与被监督的关系,做好与被审计单位的联系与沟通,认真听取和研究被审计单位意见,注重发挥“审、帮、促”的作用,保护和激发全市改革创新、加速发展的活力。同时,“五制” 齐下,规范审计执法行为,即实行同城送达审计制,减轻被审计单位负担;实行审前公示制,接受社会监督;实行审计质量复核制,纠正执法不到位;实行审计回访制,确保廉洁从审;实行审计执法责任过错追究制,督促审计干部慎用审计权力。迄今为止,全局没有发生一起行政复议、诉讼案件和行政执法错案。三是坚持审计为民,赢得百姓的信任和支持。一方面,切实加强对农业、环保、社保、医疗、教育等关系民生资金的监督,推进社会主义新农村建设,促进各项惠民政策的落实。通过近几年连续对财政扶贫资金进行审计,违纪违规现象逐年下降,资金管理使用已比较规范,对推进107个重点贫困村建设发挥了较大作用。对农村安全饮水工程专款审计表明,该项目的实施使2万多人吃上了放心水、安全水。另一方面,积极稳妥推进审计公告制度,对大案要案查处情况在新闻媒体公开曝光。如审计查出的湖北总工会武当山疗养院原院长刘某贪污受贿窝案,法院判决后,《中国审计报》、湖北省审计厅网站、《审计月刊》、《十堰晚报》等媒体,公开揭露这一案件,在社会引起强烈反响。