树立“三大品牌”  打造五张名牌

 审计是国民经济运行的免疫系统,是领导决策和民众的眼睛,是政府权力制约机制和监督工作的重要组成部分。近年来,十堰市审计局锐意创新,结合工作实际,全方位树立有特色的审计管理品牌、精心打造有影响的审计业务名牌,用科学发展观的理念孕育出了具有十堰审计特色的“三大品牌、五张名牌”,提升了审计能力和审计成果,推进了十堰审计事业科学发展,促进了社会经济又好又快发展。

一、审计机关树立品牌、打造名牌的现实性和必要性

树立品牌、打造名牌是激发审计干部活力和动力的需要。审计机关要坚持走文明建设的路子,不断创新文明建设的思路和方法,把有审计特色的文明建设树立为一个品牌,用品牌去影响审计干部,去感染审计干部,去激励审计干部,全面提高审计干部的综合素质,从而为审计事业发展提供精神动力和智力支持。

树立品牌、打造名牌是提升审计机关文明形象的需要。审计机关是国家经济监督部门,关系到党和政府在人民群众中的形象和威信,关系到社会经济又好又快发展的大计。提升和维护机关新形象是审计机关加强自身建设的立足点。企业没有品牌,就没有灵魂,就没有核心动力。审计机关同样需要品牌,需要通过机关管理的品牌、审计业务的名牌来提升审计机关整体品质,提升机关整体效能和文明形象。

树立品牌、打造名牌是推进审计事业科学发展的需要。从形势发展来看,社会对审计监督的期望值越来越高;从审计自身来看,随着审计工作的深入推进,所面临的困难和压力越来越大。两者都迫切需要审计工作在不断总结经验的基础上,创新思路,探究管理,逐步形成有审计特色的管理品牌和有审计影响的业务名牌。

二、树立“三大品牌”、打造“五张名牌”的探索和实践

企业要提高市场竞争力,必须发挥品牌核心价值的作用;而审计部门要想有为有位,同样需要创造出有自己特色的品牌;而创品牌的过程,实际上就是践行“三个代表”重要思想的过程,也是以实际行动落实科学发展观的过程,更是发挥审计职能、全心全意为人民服务的过程。正是基于这种认识,市审计局以求真务实的作风和锲而不舍的精神,开始了“十堰审计”品牌的打造工程。通过几年的努力奋斗,铸就了“三大品牌”和“五张名牌”,为“十堰审计”这一总品牌找到了支撑点。

1、树立审计管理三大品牌,激活审计干部队伍。管理是一个抽象的概念,从什么地方去管、用什么方法去管,则是一门深奥的学问。过去,人们习惯于出了什么事去管什么事。这种就事论事的管理,往往是按下葫芦浮起瓢,越管事越多、越管事情越复杂。品牌靠人创造,人应该首先成为品牌。对此,市审计局突出以人为本,激活第一要素,以管理创新为抓手,打造十堰审计人品牌。

一是以营造人文环境为重点,树立“四三二一”文明创建品牌。良好的人文环境是事业发展的沃土,能激发人的潜能,增强工作动力。近几年来,市审计局不断创新文明建设的思路和方法,努力把有审计特色的文明建设塑造成为一个品牌,用品牌去影响审计干部,提高队伍的综合素质。2001年,市审计局新一届局领导班子创造性地提出了文明创建育人创业的四三二一工程,加快十堰审计系统文明创建的步伐。即:确立以教育德、以训强能、以律促廉、以勤创业的四以主题,开展创文明科室、创文明单位、创文明系统的三创活动,加强上下联动、左右联动的二联”机制,实现文明建设达到全省乃至全国审计系统一流水平的目标。

二是以锤炼干部品质为重点,树立“八型”机关管理品牌。人是审计事业发展的根本因素。围绕“建立什么样的审计机关,培养什么样的审计干部”的目标,市审计局与时俱进,提出了“大力营造新型机关,努力争当‘八型’干部”的新思路,着力培育政治坚定型、思维超前型、理论学习型、业务钻研型、工作创新型、执法公正型、生活律己型、人才复合型的新型审计干部。“八型”内容涵盖了机关理论学习、业务钻研、培训考试、信息宣传、审计成果、人才培养等各个方面。为激发干部争当“八型”人才,市审计局在实践中不断完善目标考核制度,将“八型”目标量化、细化,实行百分考核,建立“八型”机关管理机制,将考核评分情况作为公务员年度考核、科室及个人评优评先、干部晋职和年度目标责任制挂钩。这也从根本上解决了公务员绩效考评难的问题,为做好公务员的考核积累了经验。为此,十堰市审计局连续三年获得市政府目标责任考核一、二等奖。

三是以规范执法行为为重点,树立“三评”审计质量品牌。一切工作的落脚点最终都是要体现在审计业务中,用高质量的审计成果来说话。市审计局始终把审计质量放在首位,不断加强审计质量控制,降低审计风险。在深入调研的基础上,提出并实施了审前评审审计方案,看审前调查是否具体,方案要素是否齐全,审计成本是否合理;审中评查审计质量,重点做好审计质量回头看,及时上报审计结果,对审计质量实行终身负责制;审后评选优秀项目,给予适度的精神和物质奖励的审计质量三评新举措,使整个审计业务工作步入科学轨道,有效规范审计行为,优化审计资源,提升审计质量,降低审计风险,提高工作效率的新平台。

2、打造审计业务五张名牌,提升审计成果水平。发展才是硬道理,而衡量审计事业发展的重要指标就是审计业务工作。因此,市审计局从围绕中心、服务大局出发,选准重点、抓住重点,做好审计业务品牌文章,促进审计工作质量和水平的提高,这是审计工作的根本所在。而审计业务的品牌要靠名牌支撑,需要几张精美的名片来推介。正是这种理念,市审计局在塑造业务品牌上突出重点,打造了预算执行、经济责任、农业资金、政府投资、社保资金等五张审计名牌,全面提升了审计成果水平。

一是规范财政预算管理,完善公共财政体系,打造预算执行审计名牌。始终把预算执行审计作为第一位的任务,坚持“大财政”效益审计思路,促进依法行政,推动了财政和税收征管改革。主要抓两头:其一,重点审预算编制,看预算编制是否真实和科学。查出编制预算改变单位经费来源性质、扩大预算编制基数,重复、多次安排项目经费, 吃财政空饷等问题。2007年抽查29个单位的部门预算,发现5个单位预算编制不实,虚报职工名册吃财政空饷。市主要领导批示后,在随后开展的吃财政空饷专项治理活动中,共查出有38个单位55人吃财政空饷”,一年可减少财政支出100多万元。其二,重点审预算执行,看预算执行是否合规和高效。每年抽查有资金分配权、预算外资金较多、资金量大的部门,对部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线执行情况、专项资金效益进行全面审计。通过审计,各部门严格执行预算的意识不断增加,规章制度不断完善,预算和财务管理水平不断提高,自我约束能力不断增强。市人大常委会每年均以高票通过了审计工作报告。市政府对每年提交的预算执行审计结果的报告是肯定的,并根据审计建议,督促各部门积极整改,出台了《十堰市本级财政专项资金管理办法》、《财政间隙资金使用管理办法》、《科技三项经费管理暂行办法》等30多项规范性文件,加强财政资金管理。市审计局预算执行审计项目连续多年被省审计厅评为优秀审计项目。其经验做法也多次被审计署和省审计厅推广交流。

二是加强领导干部问责,强化对权力运行的制约和监督,打造经济责任审计名牌。自2001年全面开展经济责任审计工作以来,市委、市政府高度重视此项工作,把它作为加强干部队伍建设、推进反腐倡廉、促进经济社会健康发展的一项制度性、长期性、关键性举措。成立了市经济责任审计局(副县级),建立了由分管组织的副书记任组长,常务副市长,组织部长,监察局长任副组长,组织部副部长、人事局局长、审计局局长为成员的领导小组,制定了五部门联络员联席会议制度,逐步形成了党委政府领导、组织部门委托、审计机关承办、纪检监察机关督办、部门各司其职优势互补的工作机制。

三是服务新农村建设,保障惠民政策全面落实,打造农业资金审计名牌。十堰是贫困山区,上级为帮助我市建设小康社会注入了大量资金,资金效果如何,上级领导和市委市政府以及社会各界极为关注,审计机关责无旁贷要做好监督、服务工作。五年来,先后对扶贫、普教、农村电网改造等与“三农”有关的专项资金进行审计监督,审计资金总量近20亿元。查处和纠正了挤占挪用等违规问题,促进完善了专项资金管理制度,提高了资金使用效益。

四是规范政府投资行为,查处损失浪费,促进提高投资效益,打造政府投资审计名牌。十堰市经济底子薄,经济建设任务很重,需要花钱的地方很多,可是当前损失浪费、不注重效益的问题还比较突出。为提高政府投资效益,十堰市审计局率先在全省第一个成立了副县级的固定资产投资审计局,政府制定了《十堰市国家建设项目审计办法》,选择政府投资的重大建设项目进行审计,把揭露和查处建设领域的违纪违规问题和投资效益评价有机结合,揭露管理体制方面存在的弊端,及时提出解决问题的对策及建议,受到市政府领导的充分肯定。

五是树立民本审计观,管好老百姓的养命钱和救命钱,打造社保资金审计名牌。牢固树立“民本审计观”,从维护社会稳定,促进社会和谐的大局出发,先后对住房公积金、五项社保基金、福利彩票资金、农村养老保险、民政事业费等社保资金进行了审计,促进管好老百姓的“养命钱”和“救命钱”。

三、树立“三大品牌”,打造“五张名牌”的作用及其效果

“三大品牌”、“五张名牌”是审计工作的总结和创新,也是落实科学发展观和以人为本思想理念的具体体现。十堰市审计局提出并付诸科学实践的“三大品牌”、“五张名牌”以来,十堰审计一跃成为全省乃至全国审计系统猎猎飘扬的一面旗帜。具体而言,十堰市审计局树立“三大品牌”,打造“五张名牌”带来三个明显变化。

一是审计干部精神面貌焕然一新。通过树立“三大品牌”,打造“五张名牌”,十堰审计局精神文明建设全面提速,审计干部积极性、主动性和创造性被激活了,涌现了一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家理手。近几年,有30多人次得到市级以上表彰,有5个项目获全省优秀审计项目,14个计算机模块在审计署获奖,1230篇审计信息得到上级领导机关批示采用。因工作成绩出色,全局先后有9位科长走上副县级领导岗位,20多人提拔为正科级干部,同时还为上级领导机关输送3名优秀人才。通过实行网授+面授教育模式,干部队伍的知识结构得到优化。目前全局80名职工中,党员身份、大专以上学历占三分之二以上,具有高级职称4人,注册会计师16人,46人具有审计师、会计师、网络工程师等中级职称;90%以上的业务人员能独立承担审计项目主审,一半以上的业务人员精通两个或两个以上专业审计。

二是审计工作整体水平全面提升。通过树立“三大品牌”,打造“五张名牌”,促进了十堰市审计整体工作跃上新的发展平台。五年来,全市审计1705个单位,查出各种问题资金40亿元,依法处理上缴财政3467万元,移送经济案件线索42起,归还被挤占挪用资金1.53亿元,审减工程款为政府节约投资1.39亿元,1230篇信息被市委市政府和上级审计机关批示采用,审计成果进入了地方党委、政府的决策圈,担当了经济建设的卫士、反腐倡廉的勇士和领导决策的谋士。十堰市审计局先后获得全国精神文明建设工作先进单位、全国审计机关先进集体和全国经济责任审计工作先进地区等37项市级以上殊荣。全国政协副主席,审计署原审计长李金华来十堰调研时说十堰审计经验在全国有示范作用

三是审计机关基础设施建设突飞猛进。通过树立“三大品牌”,打造“五张名牌”,十堰审计局办公条件得到明显改善。高11层、建筑面积达4500平方米的十堰审计办公大楼拔地而起,成为十堰城区人民路上标志性的建筑之一。信息化建设取得长足发展,借助电子政务平台,成功部署审计管理系统一拖八,与县市区局全部联网,基本实现了无纸化办公和数据共享。硬件设备配置达到了“1122”标准,即:人平1台笔记本电脑,科平1台激光打印机、2台台式计算机,建成2套完全隔离的计算机网络。          (原载2005829审计署网站)