秦巴大地铸忠诚——十堰市审计局服务全市经济发展走笔

    60年,光辉岁月弹指挥间;

60年,中华大地沧桑巨变。

伴随着中华人民共和国繁荣富强文明进步的坚实步伐和中华民族伟大复兴的光辉历程,巍巍秦巴山下,滔滔汉水边,沐浴着新世纪曙光的十堰审计局正踏歌而行,审计事业实现了前所未有的大突破、大跨越和大发展,谱写了一曲具有十堰审计特色的新乐章,秦巴大地见证了一代又一代审计人忠诚的誓言。

辉煌篇    风雨兼程挑重担   天翻地覆换新颜

告别二十世纪,十堰审计大步跨入充满希望、大有作为的二十一世纪。2000年的那个春天来得特别早,乍暖还寒时节,河柳刚刚发芽,一个魁梧的身影走进了十堰审计局,他就是新到任的局党组书记、局长翁仙王。十年磨一剑,他带领全局干部职工锐意改革,励精图治,十堰审计事业掀开了崭新的一页。回眸风雨历程,翁仙王感触万千。他概括说,十堰审计工作有四大变化,令人瞩目:

其一,审计品牌影响扩大。在全国审计系统树立了具有十堰审计特色的三大品牌、五张名牌,即:四三二一文明创建品牌、八型机关管理品牌、三评审计业务品牌,财政预算审计、经济责任审计、农业资金审计、政府投资审计、社保资金审计五张名牌。全市审计工作整体水平,由原来位居全省中等水平,走到了全省前列。近十年来,全市共审计3659个单位,查出各类问题资金75亿元,归还被挤占挪用资金6.14亿元,审减工程款为政府节约投资2亿元,移送经济案件线索4857人。

其二,文明创建成果丰硕。经过不懈努力,十堰市审计局先后五次获得国家级荣誉,其中连续三次获得全国精神文明建设先进单位、全国审计机关先进集体、全国经济责任审计工作先进市州,市级以上殊荣48项,荣誉之高,数量之多,在同行业也很少见。由于工作成绩斐然,局长翁仙王先后被授予全省审计系统先进个人、全省精神文明建设先进工作者、全省优秀共产党员、全国审计机关先进工作者等称号。

其三,依法审计能力提高。在市直领导班子届中考察中,审计局班子被市委书记在全市干部大会上通报表扬,局党组被授予全市“先进党组中心组”称号。在职干部职工中,45岁以下的占58.6%,其中 “80干部占20.7%,本科以上学历占50.3%,具有审计、会计、网络、工程等中高级职称的占36.8%,具有注册会计师、注册造价师等社会执业资格的占19.5%90%以上的业务人员能独立承担审计项目主审,40%以上的业务人员精通两个或两个以上专业审计。

其四,审计信息化全面提速。一座高11层、建筑面积4500平方米、配有观光电梯的审计办公大楼在市中心拔地而起,成为车城一道亮丽的风景。审计信息化建设的步伐加快,通过建网络、配电脑、依托电子政务平台,实现了审计署、省、市、县OA四级互联,全面推行无纸化办公,60%的项目开展计算机审计。

中共中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声在十堰调研扶贫工作时,要求全省推广十堰扶贫资金交叉审计经验;全国政协副主席、审计署原审计长李金华来堰调研时说“十堰审计经验在全国有示范作用”,并当场题词“再铸辉煌”;省审计厅党组书记、厅长张永祥称赞十堰审计是全省审计的一面旗帜。

服务篇    围绕中心履职责   服务大局促发展

 

十漫高速横卧秦岭山脉,似巨龙气势恢宏;潘口电站、丹江口库区万人搬离家园,移民群众喜笑颜开;一任任领导干部有序流动,走得明白而心安……这些经济社会发展中的事项,没有一项能脱离全市审计部门的参与和付出。

其一,让发展健康前行。公共财政一直是大家关心的话题。十堰审计本着对纳税人负责的精神,积极开展财政支出效益审计,每年突破一个重点,解决一个问题,从而促进了公共财政体系的建立和健全。2007年抽查市直29个单位的部门预算,发现5个单位预算编制不实,虚报职工名册吃财政空饷。市主要领导批示后,在随后开展的吃财政空饷专项治理活动中,查出有38个单位55人吃财政空饷,一年可减少财政支出100多万元。

十堰是贫困山区,中央和省委、省政府为帮助我市建设小康社会注入了大量资金,资金使用效果如何,各级领导和社会各界极为关注。十堰审计先后对扶贫、普教、农村电网改造、社保、救灾等与民生有关的专项资金进行审计监督,查处和纠正了挤占挪用等违规问题,提高了资金使用效益,维护了老百姓的切身利益。对118个乡镇扶贫资金进行了审计,该项目的实施有力地推进了107个重点贫困村建设与发展。

随着城市建设发展的加快,政府投资建设渐起热潮,然而十堰审计丝毫没有放松对“工地”的监督,对工程实行全程跟踪审计。先后对北京路、重庆路、上海路、游泳馆、博物馆、美术馆等多个建设项目进行审计,最高工程造价核减率达到了46%。特别是国家四万亿扩大内需的投入, 十堰审计及时跟进,全程护航,把监督检查扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施落实情况,作为审计工作的中心任务,确保中央新增投资项目资金规范、合理、有效使用。市政府高度重视审计工作,制定出台了 《十堰市国家建设项目审计办法》,规定对政府投资建设项目工程决算报审价款在300万元以上的,必须经过审计机关审计。

其二,让社会和谐稳定。十堰审计加强对涉及社会稳定的专项资金、群众来信来访问题的审计,为党委政府解决职工上访等诸多社会矛盾提供真实、准确的审计情况。凡发现有重大情况的,及时向市委政府报告,防止出现不稳定因素。同时,边审计边向被审计单位领导班子和群众公开审计结果,将矛盾消灭在萌芽状态,从而实现社会的和谐与发展。十堰市政公司改制引起职工不满,群体上访不断,几次堵市政府办公大楼。接受任务后,审计组第二天一早便进驻该公司。审计中,让职工代表全程参与,重新聘请社会审计人员对工程造价进行复查,将查出的问题及时向群众通报,对不满意、不清楚的或提出的新问题重新查证,直到群众满意为止。

其三,让权力规范运行。在市经济责任领导小组的领导下,十堰审计围绕领导干部权力运行轨迹、所在单位职能特点和廉政职责履行进行审计监督,为建立高效廉洁政府服务。紧盯具有行政审批权、资金支配权以及资金量大、职务行为影响大的部门主要负责人,先后对县市区长、市直农业系统负责人、县市区公检法“三长”、市内五大医院等进行经济责任审计,增强领导干部的责任感和自我约束意识,提高严格履行职责、带头依法办事的自觉性。与组织、纪检、监察、检察、公安等部门建立协助通报机制,在情况通报、线索移送、案件协查等方面实行资源共享,逐步形成查处案件的整体合力。近十年来,对全市1170名领导干部进行经济责任审计,查出违纪违规资金29亿元,涉嫌贪污受贿、挪用公款等问题资金329万元,移交纪检监察机关处理23人,移送司法机关查处9人,追究党政纪责任16人。

其四,让建议彰显力量。自2000年以来,十堰审计信息被采用3946篇,出台和完善相关制度、管理办法1890个。局长翁仙王如是说,审计成果被充分肯定和加以利用,是各级各部门对我们审计工作最好的肯定,最大的褒奖。的确,当审计成果被运用之后转化为科学决策,社会的前进就又多了一份推动的力量。如对市直某单位审计后,发现转移国有资产出租收入、违规处置国有资产等问题,市委书记陈天会批示,责成其自查自纠,必要时请监察、审计、财政组成专班介入,直到问题解决。市委常委、常务副市长涂明安两次作出批示,要求审计部门督促整改到位。该单位整改完毕后,市委书记陈天会又批示指出,“市审计局要继续对审计查出的问题加强督办,巩固审计成果,提高监管水平”。

励志篇    科学管理出效益   风清帆正明如镜

促成十堰审计事业巨变的因素很多,最根本的内在原因和根本保障只有八个字科学管理,风清帆正。

局长翁仙王这样说,管理出效益,只有依靠科学管理,审计才能实现质的飞跃;打铁须自身硬,只有做到风清帆正,才能秉公执法。这是局党组一班人这么多年不竭的动力和信守的承诺,也是全局干部职工达成的共识。

其一,激发人的活力。以人为本是科学发展观的本质和核心,对人的管理是审计管理的核心。基于此,深化人事制度改革,挖掘干部职工潜力,就成为十堰审计科学管理的首要目标。从2002年初,十堰审计局就拉开了干部人事制度改革的序幕。12个岗位的科长主任职位被拿出来公开竞争,29名同志充满信心地走上了竞岗的平台,11名年富力强的同志在激烈的角逐中脱颖而出,走上新的岗位。紧接着,全局所有科室的人员配置全部打乱,科长选科员,科员选科室,实行双向选择。

其二,培养复合人才。创新培训方式,推行“网授+面授新型培训模式,将传统的集中授课、交流研讨、自编自导与现代的网络授课、电子政务、视频会议有机结合,初步建立了网络超市和现代课堂。全市300多名审计干部可以不受时间和地点限制,上网点击,自主遨游在学习的天空。共举办审计、财会、法律、计算机培训班45期,培训干部人数4500人次。同时,还注重持之以恒的革命传统教育、党性教育和先进性教育,通过组织参观井冈山和延安等爱国主义传统教育基地,重温入党誓词,使全体审计干部树立了正确的人生观、世界观,长期保持了艰苦奋斗、爱岗敬业的思想作风。

其三,整合审计资源。拳头要紧紧地握起来才有力,审计的发展也是如此。十堰审计始终坚持全市审计工作一盘棋,通过科学走好人才棋、名牌棋、转化棋、效能棋、发展棋这五步棋,打破上下级审计机关界限,打破科股室界限,打破行业界限,打破项目界限,实行上下联动、内外结合、大分工大分块作战,全面统筹人力资源、业务资源、信息资源、技能资源、环境资源五大资源2007年对五大社保基金、财政局局长和医保中心主任经济责任审计实行三审合一一审多果,原来需要三班人马、2个月完成的审计项目,现在只需要一班人马、1个月的时间,节约了审计成本和审计力量。建立审计情况在被审单位、被审系统、全市干部大会、新闻媒体公开曝光的四级通报制度,稳妥推进审计工作的开放度和公开透明度。创新现场管理模式,推行一托三工作法,每个项目至少有一项效益审计,有一个计算机模块,有一篇审计信息。效益审计已占全部审计工作的50%以上,全市有28AO实例在审计署获奖,连续七年荣获全省审计信息宣传工作先进单位称号。

其四,常抓廉政建设。局党组高度重视党风廉政建设,建立健全了严格的内控制度和执法体系,确保审计队伍奉公守法和廉洁从审。四签制、五个管住、八条禁令、聘请审计监督员……每一项都丝毫不敢含糊。对全局财务实行统一管理,建立开支审批四签制,即全局有财务核算的部门或二级单位的资金,统一纳入局机关财务管理、统一报表、统一核算,开支由报账员、办公室主任、分管领导和主管财务领导共同签字审批,互相制约。每半年在干部职工会上公布一次机关财务收支情况,接受干部职工监督。正人先正己。局长翁仙王率先垂范,给自己和班子成员立下了三个原则”,即老老实实做人,勤勤恳恳做事,清清白白做官,自觉遵守廉政各项规定,切实做到五个管住:管住自己的,不起贪欲。管住自己的,不乱表态,不大吃大喝。管住自己的,不乱批条子、不乱拿乱要。管住自己的,不去违法乱纪的场所。管住自己的,不为人情所困,不为自家人谋取私利。全局没有发生一起以权谋私、违法乱纪案件,维护了审计部门的良好社会形象。

展望篇    深谋远虑绘蓝图 百舸争流天地宽

谈到今后的发展,以翁仙王为班长的十堰市审计局一班人胸有成竹,信心百倍,就是要以科学发展观为指导,以审计创新为动力,加速启动审计工作发展五五系统工程,全面构建十堰审计系统一体化新格局,更好地为地方经济发展服务。

其一,与时俱进,实现五个转变;由微观审计向宏观审计转变,由传统审计向现代审计转变,由常规审计向绩效审计转变,由单一审计向综合审计转变,由全面审计向重点审计转变。

其二,全面审计,突出五个重点。突出财政支出审计,促进完善公共财政体系;突出经济责任审计,促进规范行政权力运行;突出民生环保审计,促进建设文明和谐社会;突出绩效管理审计,促进建设节约高效政府;突出审计跟踪整改,促进管理水平全面提高。

其三、提升成果,推进五项工作;推进审计结果公告,促进政府行为公开;推进审计成果转化,服务领导宏观决策;推进数据联网审计,提高审计工作效能;推进职业后续教育,加快知识结构更新;推进审计理论研究,探索审计工作规律。

其四、科学管理,增强五种能力;树立科学审计理念,增强服务大局能力;围绕经济工作中心,增强抓住重点能力;开拓审计工作思路,增强审计创新能力;强化审计科学管理,增强依法审计能力;加强审计统筹规划,增强综合协调能力。

其五、夯实基础,加强五项建设;加强领导班子建设,提升领导管理水平;加强审计人才建设,提高队伍整体素质;加强审计制度建设,规范审计行为准则;加强精神文明建设,塑造良好社会形象;加强党风廉政建设,筑牢反腐倡廉防线。

回望秦巴大地,秋潮涌动,满眼秋韵。历经风雨沐浴的十堰审计人,正乘武当浩浩长风,踏汉江滔滔巨浪,朝着全面建设小康社会的目标昂首迈进。(原载2009930日《十堰日报》)