以四大建设为抓手 全面提升审计机关精神文明建设水平

精神文明建设是新时期审计机关面临的一项重要任务,是审计事业健康发展的重要保证和重要体现。近年来,在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,在省、市文明办的指导下,市审计局坚持“以人为本、科学发展”理念,紧密结合审计工作实际,积极推进和谐审计机关建设、审计机关能力建设、审计职业道德体系建设和文明创建长效机制建设,推动审计机关精神文明建设深入发展,审计干部的思想道德素质和综合业务素质不断提高,为全面履行审计监督职责提供了强有力的保障。三年来,共审计238个单位(项目),查出各种问题资金14亿元,依法处理上缴财政780万元,移送经济案件线索17起,归还原资金渠道964万元,审减工程款为政府节约投资6846万元,审计报告和信息材料被上级领导机关批示采用650篇(条)。先后获得全国精神文明建设工作先进单位、全国审计机关先进集体和全国经济责任审计工作先进地区等34项市级以上殊荣。其中:两次荣获全国精神文明建设工作先进单位,连续三届荣获省、市最佳文明单位。有6个县级审计机关荣获省级文明单位称号。全国政协副主席、审计署原审计长李金华到我局调研时说十堰审计经验在全国有示范作用。省审计厅厅长张永祥称赞十堰审计是全省审计一面旗帜。下面,围绕四个方面向各位领导作一汇报。

一、推进和谐审计机关建设,保持审计队伍良好精神状态

我们围绕干事创业主张“和衷共济”,待人接物注重“和蔼可亲”,相处共事讲究“和睦相处”的“三和”目标,要求审计干部从我做起,从现在做起,积极推进和谐审计机关建设,营造良好的氛围。

1、坚持理想信念教育。我们始终把毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义作为审计干部理想信念教育的长期任务来抓。相继开展学习三个代表重要思想、党员先进性教育、党章、八荣八耻、科学发展观和党的十六大、十七大等教育活动。组织参观爱国主义传统教育基地,缅怀革命先烈丰功伟绩,重温入党誓词,坚持用科学理论引导人、用改革发展成果鼓舞人、用英模事迹激励人、用腐败案例警示人、用身边典型感动人,使广大审计干部对社会主义核心价值观认知力和认同感不断提升。特别是在这次向四川汶川特大地震灾区献爱心活动中,全体审计干部通过献爱心、捐赠特殊党费等形式,第一时间向灾区组织捐款64011元,其中个人捐款最多的达1万多元。

2.加强干部作风建设。我们通过开展六查六看活动,即:查思想,看是否萎靡不振、不思进取;查学习,看是否一知半解、不懂装懂;查效能,看是否推诿扯皮、办事拖拉;查纪律,看是否自由散漫、以审谋私;查作风,看是否态度粗暴、盛气凌人;查执法,看是否有法不依、执法不严。全局干部职工查出了6大类不良现象,提出建议300多条,随后召开专题会议进行逐条剖析,逐条整改。在今年省市开展的加强作风建设、提高执行能力为主要内容两项教育活动中,我们又通过动员部署、学习查摆、整改落实、总结报告等四个阶段进行,着力解决了审计干部作风涣散、效率低下、执行不力等问题,审计干部执行能力得到明显提高。

3、激发审计队伍活力。我们以争创机关八型干部为抓手,不断完善用人、管人、留人机制,使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有前途、不干事的有危机,激发审计干部活力。一是在用人上,推行全员竞争上岗和干部轮岗交流,先后有几位科长走上副县级领导岗位,有 10多人提拔为正科级干部,同时还为领导机关输送3名优秀人才。二是在管人上,建立以能力和业绩为导向的八型机关管理机制,将干部的思想素养、学习教育、创新精神、工作成绩等情况纳入年度八型目标管理综合考核,量化评分,并将考核结果与奖惩挂钩。三是在留人上,提倡和谐教育,开展文明科室、文明家庭评选活动,定期组织文娱体育活动和职工体检,局领导坚持“三到场”,即亲自到医院看望生病住院职工,亲自到离退休和困难职工家中慰问,亲自张罗干部职工“红白喜事”,进一步融洽关系,沟通感情,解决困难,增强凝聚力。

二、推进审计机关能力建设,增强发展审计事业本领

我们坚持以人为本,以增强审计干部的能力和素质为核心,全面提升审计机关用科学发展观指导审计发展的能力,增强发展审计事业的本领。

1、提高服务大局能力。我们围绕市委、市政府重大决策部署,找准审计工作与加快我市经济发展的结合点和切入点,及时向政府和有关部门报告经济运行情况,反馈动态信息,揭示影响经济发展中带有普遍性、倾向性、预警性的问题,从体制、机制、政策和法律法规等层面提出解决建议,发挥辅助宏观调控、完善宏观决策的谋士作用,使审计工作服务于改革、发展、稳定的大局。三年共有82篇信息被市委、市政府批示采用,审计工作已全面进入市委、市政府决策视野。审计催生了37项政策措施和规范性文件,加强财政资金管理。如2007年审计发现有5个单位虚报职工名册吃财政“空饷”。最典型的有个单位一名职工十五年在编不在岗,长期下海经商吃财政空饷。审计情况上报后,市委、市政府召开专项治理大会,要求市直党政群机关和事业单位对吃“空响”问题开展一次全面清理。共清理出38个单位55人吃财政空饷,一年至少可减少财政支出100多万元。市委市政府还出台了《市直机关事业单位人员工资管理办法》,严肃编制、人事和财经管理,从根本上防范吃空饷问题的发生。

2、提高抓住重点能力。我们始终坚持围绕中心、突出重点的指导方针,从事关国民经济运行全局、事关人民群众切身利益、事关国家宏观调控,带倾向性、普遍性的问题入手,突出抓好重要项目、重点资金、重大问题的审计。近几来,我们坚持民本审计观,切实加强对农业、环保、社保、医疗、教育等关系民生资金的监督,推进社会主义新农村建设,促进各项惠民政策的落实。中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声在十堰调研时对十堰扶贫资金交叉审计做法给予充分肯定,并要求在全省推广。2007年,我们对全市118个乡镇2.19亿元的扶贫资金进行了全面审计,该项目的实施有力推进107个重点贫困村建设和发展;对4个县农村安全饮水工程资金进行审计,该项目的实施使2万多名群众吃上了放心水、安全水。

3、提高发展创新能力。创新是审计事业发展的永恒主题。我们坚持用科学发展观的理念孕育出了具有十堰审计特色的三大品牌、五张名牌,在全国审计系统都有一定影响。一是以营造人文环境为重点,树立四三二一文明创建品牌。以教育德、以训强能、以律促廉、以勤创业;创文明科室、创文明单位、创文明系统;上下联动、左右联动;文明建设达到全省乃至全国审计系统一流水平。二是以锤炼干部品质为重点,树立八型机关管理品牌。八型即政治坚定型、思维超前型、理论学习型、业务钻研型、工作创新型、执法公正型、生活律己型、人才复合型。三是以规范执法行为为重点,树立“三评”审计业务品牌。审前评审审计方案、审中评查审计质量、审后评选优秀项目。为丰富三大审计品牌,提出打造预算执行、经济责任、农业资金、政府投资、社保资金等五大审计名牌。在此基础上,对人力、业务、信息、技能、环境等五大审计资源进行优化整合,走好五步棋,实施科学化管理,提升了工作效能。今年,我们继续在丰富三大品牌、五张名牌,科学走好五步棋的基础上,大胆创新,走审计品牌之路。在干部培训上,提出了网授+面授新型培训模式,建立了网络教育学习超市和现代教育培训课堂;在审计现场管理上,提出了“一托三”工作法,即建立效益评价体系,确保每个项目至少有一项效益审计内容;建立科技攻关体系,确保每个项目至少有一个计算机模块;建立成果提升体系,确保每个项目至少有一篇审计信息,确保一审多果;在审务公开上,建立了审计结果在被审计单位大会、被审计系统内、全市县级干部会上、新闻媒体公开曝光的“四级通报”制度,稳妥推进审计工作的开放度和公开透明度,创造和谐的发展环境。这一做法得到省审计厅厅长张永祥的肯定,要求在全省推广运用。

4、提高依法审计能力。我们从提高审计公信力入手,推行审务公开,开展党员先进性承诺卡活动,将全体党员工作承诺在互联网站上公示;实行阳光审计,对所有审计项目涉及内容在互联网站和被审计单位公示。制定了《审计文明礼仪公约》,积极引导审计干部摆正监督与被监督的关系,做好与被审计单位的联系与沟通,认真听取和研究被审计单位意见,注重发挥审、帮、促的作用,保护和激发全市改革创新、加速发展的活力。同时,六制齐下,规范审计执法行为,实行文明审计执法。即实行同城送达审计制,减轻被审计单位负担;实行审前公示制,接受社会监督;实行审计质量复核制,纠正执法不到位的现象;实行审计回访制,掌握审计干部执行审计纪律情况;实行审计执法责任过错追究制,督促审计干部慎用审计权力;实行项目限时办结制,提高工作效能。

三、推进审计职业道德体系建设,提升审计干部职业人格

按照社会主义荣辱观要求,我们坚持为人民服务为根本宗旨,以客观公正为基本道德准则,推进审计职业道德体系建设,构建社会主义核心价值体系,不断提升审计干部职业人格。

1、构建完善的理论学习体系。审计事业的发展和进步,关键是人才,出路在于大力抓好教育培训工作。我们把深入学习贯彻十六大、十七大精神作为头等大事来抓,组织广大党员干部深入学习,学深、学透。为增强学习效果,激发学习热情,我们提出并推行面授+网授相结合的学习方式。运用网络资源和多媒体技术,依托OA内网、互联网,开设学习超市服务热线,基本形成了覆盖全市10个审计机关一线两网网络教育学习超市;在传统讲授为主的基础上,通过联合办班、自编自演、分层培训、实景教育等形式,引入交流研讨、案例教学、情景模拟等参与启发式教学方法,建立了现代教学培训课堂。学习超市开张以来,共接纳学员700多人次,全市300多名审计干部可以不受时间和地点的限制,随时通过学习超市进行自我学习。几年来,共举办有深度审计、财会、法律、计算机面授班45期,培训干部人数4500人次。全局中共党员、大专以上学历和中级职称以上人员均占职工总数三分之二以上,90%以上审计干部能独立承担审计项目主审,50%以上的审计干部精通两个或两个以上专业审计。去年,局党组还被市委授予“2006-2007年度先进党组中心组称号。

2、构建丰富的审计文化体系。近几来,通过推进审计工作科学发展的同时,十堰审计也孕育出了有特色的审计文化。一是激励了十堰审计人的四种审计精神,即奋发向上、勇往直前的进取精神;敢冒风险、敢为人先的创新精神;艰苦奋斗、坚忍不拨的拼搏精神;坚持原则、客观公正的敬业精神。二是激发了十堰审计人四种审计理念,即在环境优化上,当能人不当罪人;在反腐倡廉上,当勇夫不当懦夫;在服务决策上,当勤工不当懒工;在事业追求上,当强者不当弱者。三是激活了十堰审计人四种审计思维,即贫穷就是财富,落后就是潜力,精神就是力量,勤奋就是资本。此外,开展了“高唱‘十气’之歌,谱写审计新曲”的活动,激发干部职工的工作热情。“十气”之歌即正气歌、朝气歌、和气歌、服气歌、养气歌、锐气歌、勇气歌、狠气歌、骨气歌、名气歌。

3、构建有效的廉洁自律体系。我们始终把廉政建设作为审计机关的生命线来抓,教育广大审计干部牢固筑起拒腐防变的思想防线,耐得住清贫,抗得住诱惑,顶得住歪风,管得住小节,经得起考验。三年来没有发生一起执法违法和为审不廉的事件。一是局班子成员以身作则,作好勤正廉洁的表率。领导班子立下了三个原则,即老老实实做人,勤勤恳恳做事,清清白白做官。切实做到五个管住:管住自己的,不起贪欲;管住自己的,不乱表态,不大吃大喝;管住自己的,不乱批条子、不乱拿乱要;管住自己的,不去违法乱纪的场所;管住自家的“人”,不为“自家人”谋取私利。二是开展党风廉政教育,做到警钟长鸣。编制了《审计廉政手册》,制定了11项廉政纪律和制度,重点加强对审计组和审计人员的管理和监督;组织审计干部观看《王怀忠的两面人生》等教育录像片,参观全市廉政文化建设教育展览和反腐倡廉书画作品展,到湖北襄樊监狱开展预防职务犯罪警示教育,做到警钟长鸣。三是出台八条禁令,不断加强廉政建设。在实行审计纪律八不准和同城送达审计的基础上,从今年514日起,出台了八条禁令,禁止使用被审计单位办公用品、电话、车辆,禁止在被审计单位住宿、用餐,切断与被审计单位的经济联系。四是狠抓廉政文化建设,营造良好廉洁自律氛围。我们通过廉政书屋、心得交流、网站专题、廉政寄语、警示教育、典型示范等多种载体,在全局营造起浓厚的廉政氛围,使廉洁理念、廉政意识入脑入心,形成文明、高尚、廉洁的风气。

四、推进文明创建长效机制建设,将文明创建融入审计工作中

多年来,我们始终如一地将文明创建列为党组年度目标,把精神文明建设与党的建设、廉政建设放在一起,作为机关自身建设的“三大任务”,融入到审计工作中,统筹安排,常抓常议,坚持不懈。

1、强化组织领导机制。我们始终坚持一把手负总责、领导班子一岗双责的领导体制和创建工作专班抓组织协调、各部门抓落实、干部职工广泛参与的的组织机制。制定了《十堰市审计系统精神文明建设规划》和精神文明建设百分考核办法。将精神文明建设工作细化分解,纳入目标责任制进行量化,列入年度目标进行考核。全市审计系统文明创建步调一致,年初有计划,中期有检查,年终有考核。

2、丰富文明创建内涵。我们结合各个时期的工作特点,不断丰富创建载体,强化创建内涵,提高了创建工作的整体水平。相继开展了四三二一文明创建工程,八型机关干部争创活动,高唱十气之歌,谱写审计新曲活动。同时,针对审计业务特点,组织全市审计系统和广大审计人员开展争创文明审计小组文明审计标兵等文明审计创建活动。坚持以党建带团建,通过开展各项活动,不断增强团组织的吸引力和凝聚力,集中展现了新时期基层团组织和团员青年的崭新面貌,局团委连续两年被共青团十堰市委授予全市五四红旗团委荣誉称号。此外,举办了“党在我心中、青春献审计”演讲比赛、职工运动会、书法摄影展等丰富多彩的文体活动,吸引群众广泛参加,培养职工健康向上的情趣。

3、健全管理规章体系。搞好精神文明创建,管理是保障。我们先后完善了教育机制、宣传机制、监督机制、考评机制、投入机制,融激励、制约、管理、监督于一体的规章制度,以促进审计工作的良好开展。制定了审计执法、信访接待、语言举止、环境卫生等文明审计约束制度,并汇编成册,印发给干部职工,使文明创建工作有章可循;同时,向社会各界聘请行风监督员,从外部加强文明创建工作监督,确保审计工作不偏离文明审计轨道。截至目前,全局未发生一起行政复议、行政诉讼,在全市树立了文明审计的良好形象。此外,我们还将创建工作所需经费,纳入年度预算,为文明创建提供必要的经费保障。