创建审计文明 推进十堰审计科学发展

近年来,十堰市审计局在上级党委、政府及审计机关的正确领导下,在市文明办的悉心指导下,坚持将开展精神文明创建活动作为推动审计工作发展的重要载体,常抓不懈。创建中,我们以全面提升人的素质为目的,以服务十堰经济社会发展为落脚点,创新创建理念,搭建创建平台,健全创建机制。两年来,我局先后被评为“2007-2008年度全省最佳文明单位全市最佳文明单位党建工作先进单位先进党委中心组全市落实党风廉政建设责任制先进集体等,连续第三次被中央文明委授予全国精神文明创建工作先进单位。省审计厅厅长张永祥大力称赞十堰审计是全省审计工作的一面旗帜。

一、在“高”字上谋发展,坚持与时俱进,不断拓展创建思路

创建文明单位是一项系统工程,只有领导重视,思路明晰,才能保持正确的努力方向,为此我们努力做到:

一是高起点。我局坚持把创建活动摆上全局工作重要议事日程,探索并实践了“树立三大品牌,打造五张名牌”新的审计工作模式,取得了良好的成效。一是以打造“五张名牌”为重点,即财政预算执行审计、经济责任审计、农业资金审计、政府投资审计、社会保障资金审计,树立审计业务品牌;二是加强机关管理和锤炼干部品质为重点,树立“八型”干部品牌,即着力培育政治坚定型、思维超前型、理论学习型、业务钻研型、工作创新型、执法公正型、生活律己型、人才复合型的新型审计干部;三是以营造良好人文环境为重点,塑造文明创建“四三二一”工程的品牌,即确立“以教育德、以训强能、以律促廉、以勤创业”的“四以”主题,开展创文明科室、文明单位、文明系统的“三创”活动,加强上下联动、左右联动的“二联”机制,实现三个文明建设达到一流水平的目标。机关党风、政风、廉政建设、道德建设、文化建设、民主管理、环境建设等方面得到进一步改善,审计理念、审计方式、审计成果、审计管理等方面都创出一流业绩。

二是高水准。我们注意创建工作中的领导示范带头作用,以及与其它各项工作的有机结合,努力提升文明单位创建层次。为此,我局成立了由局党组书记、局长翁仙王为组长的文明创建工作领导小组,形成党组统一领导、党政共同负责、党政工青妇齐抓共管,以人事教育科长、党(团)支部书记为骨干、党(团)员带头和干部职工广泛参与的创建工作格局。实行层层负责制,局长亲自挂帅主抓,分管领导具体抓,班子成员分头抓,将有关工作任务分解到各科室、二级单位,实行责、权、利挂钩,凡是精神文明创建工作不达标,本职工作任务完不成的,严格按照《岗位目标责任制》兑现奖惩,确保组织健全、职责明确、考核严明,使创建工作有章可行,步入经常化、规范化和制度化轨道。

三是高标准。近年来,我们坚持抓班子带队伍,并且坚持高标准严要求。在班子建设方面,我们坚持分工负责,团结协作,真正做到了“大事集体议,小事要通气”,实行民主决策,不搞临时动议和一言堂。对审计干部提出了高唱十气歌的标准(即:讲政治,高唱正气歌;思进取,高唱朝气歌;倡团结,高唱和气歌;重理解,高唱服气歌;强修养,高唱养气歌;谋开拓,高唱锐气歌;增胆量,高唱勇气歌;示公正,高唱狠气歌;塑人格,高唱骨气歌;创优良,高唱名气歌),在全局上下开展了作风建设五查五看的活动,帮助审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观、金钱观、名利观。我们还深入开展创建文明科室、文明职工等活动,调动了全局干部职工的积极性和创造性。

二、在“人”字上做文章,坚持以人为本,不断增强创建活力

创建文明单位的目的就是要促进人的全面发展,不断提高全体干部职工的理论修养、道德水平、科学知识、创新能力和业务技能。为此,我们在创建文明单位活动中,坚持以人为本,在教育培训上下功夫,提高审计人员的政治素养和业务技能。

一是强化学习培训,增强创新力。这两年,我们以市委市政府开展的“两项活动”以及深入学习实践科学发展观活动为契机,加强对审计干部的培训工作,重点培养复合型审计人才。仅2008年,就组织局机关党员干部参与教育培训计200人次。同时,我们还注重选拔业务骨干参加高层次培训,2008年,我们选派了3名同志参加了省厅组织的中级计算机培训。创新培训方式,提高培训的实效性。推行网授+面授,成立了局计算机攻关小组,通过共同探索、共同研究,以点带面,达到共同提高,发挥好传、帮、带作用,全面提高局机关计算机AO审计水平。

二是改善知识结构,提高执行力。制定《全市审计机关人才能力建设五年规划》,采取措施鼓励一线的工作人员积极参与职称考评,完善中高级审计人员的后续教育机制和审计专家群体的培育机制,努力创造形成一支以高级审计师为骨干的审计专业队伍。以审计手段现代化为目标,培养出一批熟练掌握计算机技术的中级人才。目前,我局审计干部的知识结构、专业结构都达到历史最好水平。大学本科以上学历、中高级专业职称人数均比例超过60%,精通两个以上专业审计人员比例接近50%,经济法律、工程造价、计算机等专业人员也占有一定的比例。人员素质的提升促进了审计创新能力和审计工作质量的提高。两年来,我局出具的审计报告受到了政府、人大的高度评价,80%的审计建议被市委、市政府采纳。

三是丰富活动载体,增强凝聚力。积极开展形式多样的主题教育活动和群众喜闻乐见的活动,使文明创建工作更具向心力和凝聚力。近年来我们先后进行了社会主义荣辱观教育党的先进性教育三城连创等专题活动,做到有计划、有宣传、有活动、有总结,都收到了良好效果,增强了审计干部的责任感和使命感。积极开展扶贫帮困送温暖、献爱心等活动,帮助扶贫村制定发展规划,协助筹措资金30余万元用于改善该村的基础设施建设。在向四川汶川特大地震灾区献爱心活动中,全局党员干部第一时间捐款、交纳特别党费64011元。开展丰富多彩的文体活动。我们举办了元旦联欢活动、庆祖国60年华诞系列活动,还积极组织干部参加市直机关工委举办的兵乓球、太极拳表演等各种比赛,职工参与率达到了90%以上。这些活动的开展,既丰富了干部职工的业余文化生活,又营造了团结和谐的环境。同时,努力改善工作生活环境,近年来,投入基础建设和技术装备资金达1000多万元。全局上下形成了人心稳定、工作向上的局面。

四是坚持典型引导,增强影响力。榜样的力量是无穷的。近年来,我局涌现了一批爱岗敬业,无私奉献、淡泊名利、勤政廉洁的先进科室和先进典型。先后有多个党支部、10多名同志受到上级政府、部门的各类表彰和奖励。这些先进典型的宣传起到了较好的示范引导作用,为我局文明建设注入了新的活力。

三、在“实”字上求突破,践行服务理念,不断提升创建效能

作为政府的经济监督部门,我们坚持在三个服务上下功夫,寓服务于监督之中,积极推进审计成果转化,努力提高创建成效。

一是坚持为党委政府宏观决策服务。两年来,我局紧紧围绕市委、市政府重大战略决策和十堰改革发展稳定的大局开展审计工作。两年来,我局共完成审计及审计调查单位210个,查出各种违规资金76899万元,管理不规范金额132417万元,审计处理处罚应交财政1197万元,应归还原资金渠道37622万元,移送经济案件线索5起。重要审计情况和信息被市以上领导批示采用732篇。我们通过深入细致的工作,把微观审计的结果转化为党委政府决策的依据。审计监督的成效大幅提升,充分发挥了审计在保障国民经济运行中的免疫系统功能。

二是坚持为维护群众利益服务。在审计工作中,我们紧紧围绕科学发展观,坚持执审为民,把事关民生的问题作为审计的重点内容,在财政同级专项资金、环保资金、政府性投资资金等审计工作中,将绩效审计、计算机AO审计列入审计范围,跟踪检查,追踪问效。例如2008年,我局对城区3所主要中学进行审计,查出违规收取择校费、复读费等2420万元;对医院审计,查出药品违规加价424.16万元;对全市法院、检察院、公安局审计,查出超标准收费、未按规定收取诉讼费、违规收取赞助费1229.73万元;对17个政府投资项目进行审计,核减工程款230多万元;两次赴四川汉源灾后重建现场,对5个援建项目进行跟踪审计,确保了援建资金真正惠及灾区人民。同时,我们还认真对待每一次来访来信,积极维护基层群众的切身利益,加大审计力度,努力帮助各方面的问题。

三是坚持为被审计单位服务。审计中,我们认真贯彻“审、帮、促”的方针,在严格监督的同时,主动热情地为被审计单位做好服务工作。制定《审计文明礼仪公约》,营造良好的审计环境。同时,“五制”齐下,规范审计执法行为,即实行同城送达审计制,减轻被审计单位负担;实行审前公示制,接受社会监督;实行审计质量复核制,纠正执法不到位的现象;实行审计回访制,掌握审计干部执行审计纪律情况;实行审计执法责任过错追究制,督促审计干部慎用审计权力。

四、在“廉”字上下功夫,坚持廉洁从审,不断完善创建保障

在文明单位创建活动中,我局坚持以落实党风廉政责任制为重点,以健全制度为保障,以领导班子建设和机关作风建设为依托,以审计组廉政建设为着力点,根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,努力构建廉政工作体系。

一是增强廉政建设的针对性。定期安排反腐倡廉理论和有关党纪条规专题学习,重点学习了党的十七届三中、四中全会和中纪委十七届三次全会精神。购买指定书籍,认真研读《新时期党员干部党性党风党纪教育十五讲》等知识。安排局主要领导干部亲自上廉政党课,教育审计人员树立科学的世界观、人生观和价值观。先后组织观看了和《赌之害》等教育片。促进全体审计干部以案明纪,引以为戒,提高拒腐防变能力和拒腐防变的自觉性和主动性,强化廉洁自律意识。

二是增强廉政建设长效性。根据市委、市政府年度党风廉政建设和机关作风建设的要求,我们先后制定了廉政建设方面的制度10余项,收集廉政格言警句30多条,汇编成册。每年年初,局长与各分管副局长、副局长与分管各科室(单位)均签订了党风廉政建设目标责任书,明确各自的职责。同时,健全了机关内部权力的约束运行机制,凡涉及干部任用、经费使用的重大和重要决策全部按规定的决策程序进行;要求各科室对廉政和作风建设工作要同业务工作一样重视、一同部署、一起检查、一并考核,对检查考察不合格的,给予黄牌警告,并取消科室(单位)及其负责人的年度评先资格。

三是促进廉政建设实效性。以领导班子成员为重点,抓好权力制约、廉政承诺制和廉政责任制的落实;以加强审计组和审计现场为重点,抓好审计纪律的落实。对工作在一线的审计人员,我们执行市审计局“八条禁令”和廉政工作“三示”制度,即“审前纪律明示、审中现场提示、审后自查警示”。此外,我局还充分利发挥社会监督的作用,到被审计单位了解情况,听取他们的意见和建议。今年在开展深入学习实践科学发展观活动中,由局领导班子成员分别带队,用一到两周时间深入到全市40个审计对象,检查审计人员廉政纪律遵守情况。两年来,全局没有发生一起以权谋私、违法乱纪案件,维护了审计部门的良好社会形象。