以理论学习为推动力 促进审计事业发展

近年来,为贯彻落实中央和省市委关于干部理论学习的有关精神,十堰市审计局紧密结合审计工作的特点和实际,把理论学习当作一项政治任务,一种促进审计事业发展的推动力来抓,理论联系实际,突出三个重点,落实三个坚持,深化学习成果,提高审计能力,大力促进十堰审计事业的长足发展。

一、以突出自主学习为重点,坚持有效学习机制,创建学习型机关

营造浓厚的学习氛围、树立正确的学习观念是建设学习型机关的首要前提。我们树立了领导重视、全局干部职工积极参与的理念,建立以中心学习组制度为中心的领导干部带头学习机制和干部理论学习制度,明确学习内容和重点,创新学习方式方法。

首先,领导重视,率先垂范,确保构建学习型机关体系到位。把学习教育培训提到重要议事日程,制定了一系列学习计划,实行领导责任制,党组主要负责人切实负起第一责任人的责任,分管领导具体负责,有关部门抓落实、考核等工作,切实做到“一级管好一级、一级带动一级,层层都要落实”。为保证各项学习培训的有效开展,局党组中心学习小组学习制度明确规定,学习中必须认真做好笔记,一般干部学习笔记不少于5000字,党员干部不少于1万字,领导干部不少于2万字。在局领导的积极带动,全局干部职工充分参与下,构建以局党组成员、机关党委、党支部成员、干部职工为主体,以领导班子民主生活会、中心组学习、党员轮训、干部理论教育为支点,以读书活动、形势报告会、社会调查、学习考察、演讲、知识竞赛等活动为载体,以会议室、活动室、电教室、阅览室和市区文明学校为阵地的全方位、多层次、多时段的学习型机关体系。两年来,局党组中心组组织学习20多次,局领导干部在市级以上各类媒体发表调研文章28篇,其中国家级7篇,省厅5篇。20072月,局党组书记、局长翁仙王撰写的《浅谈文明创建过程中如何体现和落实社会主义荣辱观》一文在市文明办组织的社会主义荣辱观与与文明十堰创建征文比赛中荣获论文二等奖,真正起到了模范带头作用。

其次,结合形势,明确重点,确保学习内容到位。一是坚持政治理论、政策方针的学习,以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为重点,用正确的理论武装头脑;二是全面学习《公务员法》、《公务员考核规定(试行)》、以及《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关党风廉政建设的各项法律法规;三是学习《行政许可法》、《审计法》、《保密法》和其它审计法规,加强法制培训,提高执法水平;四是结合工作实际,坚持围绕审计工作的五个重点和难点(财政预算执行及决算审计、经济责任审计、农业与资源环保资金审计、社会保障资金审计、固定资产投资审计),进行有针对性的各类专业培训;五是提高信息化建设程度,加强计算机审计培训力度。2006年我局率先通过政府电子政务网平台成功部署OA,与所属8个县市区审计局联网,实现数据共享。并随即出台了《OA安全使用管理办法》、《AOOA交互管理办法》、《OA审计复核规程》等一系列制度促进OA的运用。同时,我们加大了计算机审计培训力度,重点加强对通用审计软件、现场审计实施系统、审计管理系统等软件的学习培训,加紧对计算机骨干人才的培养。将计算机审计的开展特别是AO软件的学习运用,与公务员年度考核和机关目标管理考核挂钩,严格奖惩兑现。并对AO软件操作掌握情况进行考试,要求一线审计人员必须人人过关。两年来,共组织大规模的计算机审计培训9次。截至目前,全局在OA系统中收发公文96篇,办理240篇,阅文1213人次;完善738个被审计单位资料,建立 OA中审计项目64个,加载培训课件33个,网上培训352人次。运用AO审计项目多次获得奖励,如2006年运用AO对信用社进行审计,开发贷款形态快速清分审计模块,获得审计署AO运用实例鼓励奖。

再次,创新方式方法,提倡多样化、自主性学习,确保学习载体到位。在创建学习型机关中,坚持贴近思想实际、工作任务和服务对象,在解决工作和学习矛盾上下功夫,不断创新学习方式方法。本着“学习要精、要管用”的原则,以审计工作为中心,着眼于解决实际问题,缺什么,补什么,干什么,学什么,以知识转化为能力作为检验学习成效、衡量知识水平高低的依据,进一步提升了干部职工适应本职岗位的能力,提高工作效率。结合审计工作的特点,我们在实践中摸索出了“以审计项目为主导,打破科室分工和辖区审计限制,统筹安排审计力量,发挥审计合力,提高审计效能”的整合审计力量新路子。审计过程中,项目组一旦遇到疑难问题,分管领导或审计组长就组织审计专家会同审计人员共同探讨,深入研究,得出解决方案,提高审计质量和效率,总结好的审计技巧、方法,通过多种形式发布供全局干部职工交流学习,起到了资源共享和相互提高的良好效果。同时,试行“审计实务导师制”等办法,充分发挥业务骨干的传、帮、带作用,有意识地让青年干部担任大型项目、重点项目主审,提高业务水平和能力,促使岗位成才。

此外,在深入分析新形势下审计工作对审计人员知识结构提出新的要求基础上,积极为干部职工创造优良的自学条件,增强综合能力素质。如今年4月,专门编印的《审计廉政纪律手册》,内容包括审计局近年来出台的11项纪律规定和廉政制度、上级机关印发的廉政规定以及廉政格言警句,手册和普通课本大小相同,十分便于携带、学习。1029日,组织全局党员干部到茅箭区东沟革命传统教育基地参观学习,新党员举行入党宣誓,老党员重温入党誓词,教育大家坚定信仰,牢记党的宗旨。1129日局领导班子带领全局60多名干部职工,驱车200多公里,来到湖北襄樊监狱开展预防职务犯罪警示教育。通过实际参观和现场听取服刑人员的现身说法,全局干部职工都表示这种学习形式,比平时学文件和听报告的形式更直接、生动,学习效果明显。

二、以突出学习贯彻十七大精神为重点,坚持科学发展观指导审计实践

十七大召开后,我局随即掀起学习十七大精神的热潮。局党委中心组及各党支部组织了专题座谈会、民主生活会等多种形式,深入开展多层次的学习活动,局机关网站也开辟出专门网页,学习宣传十七大精神。1123日,专程邀请市委宣讲团成员、市委党校副校长何世明教授对学习贯彻十七大精神进行了专题辅导讲座。在学习活动中,全局广大干部撰写体会文章90多篇。局党组书记、局长翁仙王在《认真学习十七大报告精神 积极推进审计事业科学发展》一文中明确指出认真学习十七大报告,领会党的十七大精神,对于我们统一思想和行动,凝聚智慧和力量,扎实地推进审计工作,具有极为重要的意义。

(一)深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。

审计机关是国家财经法纪的坚强维护者,应该带头把科学发展观学习好、宣传好、贯彻好。发展是审计工作的根本,是审计事业科学发展的第一要务,审计机关应该突出抓住发展这一主题,谋求新思路,推进新突破,开创新局面,要紧紧围绕夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标开展审计工作,用发展的观点认识和解决审计工作中遇到的新问题。以人为本是审计工作的目标,是审计事业科学发展的核心,审计工作就是要体现人民群众的利益,要认真解决好群众普遍关心的热点、重点、难点问题,为人民群众谋实略、办实事、求实效,要与一切损害国家和人民利益的行为作坚决斗争,要建立健全及时发现和纠正群众切身利益问题的长效机制,保障人民群众共享改革发展成果。全面协调可持续是审计工作的方向,是审计事业科学发展的基本要求。对于审计工作来说,全面协调可持续就是要体现审计发展中的持续性、科学性、发展性、公平性和整体性。统筹兼顾是审计工作的方法,是审计事业科学发展的科学方法,必须充分加强审计工作,发展审计工作,用审计工作为社会全面可持续发展保驾护航,推动社会各项事业走上良性科学发展轨道。

(二)努力贯彻实践党的十七大精神,创建新型审计机关。

1、创建法治型审计机关。十七大报告指出,要提高科学执政、民主执政、依法执政水平、要全面落实依法治国基本方略。作为审计部门,我们要认真履行宪法和审计法赋予的职责,加强法制、制度建设,规范立项、审查、复核、处理行为,建立完整的审计业务工作运作体系,加大依法审计力度,防范审计风险。

2、创建创新型审计机关。十七大报告指出,要提高自主创新能力,建设创新型国家。我们要在以往取得成绩的基础上,不断创新,用科学的思路谋求审计发展,科学的突破促进审计改革,科学的举措推进审计进步。

3、创建文明型审计机关。十七大报告指出,深入贯彻落实科学发展观,要求我们积极构建社会主义和谐社会。这就要求我们要用严谨的工作作风、严格的廉政纪律、过硬的审计质量和客观公正的审计执法品德开展审计,实施内抓管理强素质,外抓质量树形象为主题的文明工程,树立审计机关的良好形象,努力造就一支政治强、业务精、作风正的文明审计队伍。

4、创建廉洁型审计机关。十七大报告指出,要着力加强反腐倡廉建设坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。作为审计部门,我们要切实加强对权力的监督与制约,把廉政建设作为审计工作的生命线,建设先进的审计廉政文化,深入贯彻执行审计廉政纪律八不准, 健全和完善审计工作廉政管理制度、内部制约机制,从反腐败源头入手,加强审计干部廉洁自律工作,坚持审计廉政承诺书、审计责任过错追究制、审计廉政回访、回函等制度;多种形式开展廉政教育,做到警钟常鸣,树立和维护审计机关的廉政形象,确保审计廉洁从审。

(三)坚持科学发展观,着力推进审计工作“五加大、五促进”。

1、加大财政审计力度,促进完善公共财政体系。财政审计要突出重点,在继续大力查处重大违法违规问题和重大损失浪费问题的同时,特别关注屡查屡犯问题,注重整改。通过审计,解决财政财务管理中的问题,关注改革和宏观调控政策措施的落实,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,加大公共服务领域投入。

2、加大民生审计力度,促进社会和谐建设。以改善民生、促进社会和谐为目标,加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度,确保资金的安排和使用符合党中央的重大决策目标,确保群众从中得到实惠。

3、加大效益审计力度,促进节约型社会、生态文明社会建设。继续注意发现和揭露重大损失浪费问题,注意发现和揭露重大的资源生态破坏或毁损问题,促进财政资金使用效益的提高、资源节约和环境保护。

4、加大经济责任审计力度,促进加强监督、制约权力。推动经济责任审计由单一的业务评价向综合性的政绩评价转变,由单一的财务监督向用权履责监督转变,由单一的部门运行向多方位部门整合转变,由单一的结果运用向建章立制转变。

5、加大宏观分析力度,促进建立有利于科学发展的体制和机制。以促进规范管理和深化改革为目标,通过揭露重大违法违规问题,着力反映各种体制性和制度性的缺陷和障碍,切实推进财政体制、金融体制、投融资体制以及国有企业等重点领域的改革步伐,以此促进国家宏观调控的加强、经济结构的调整和发展方式的转变。

三、以突出学习成果转化为重点,坚持以学促审,全力打造五个品牌

学习、工作是矛盾的统一体,二者相互交融、相互促进,引导审计干部学以致用,把学习成果转化为促进审计事业发展的推动力和创新力,这是建设学习型机关的最高成效。

为切实促进学习成果的转化,通过“八型”干部目标管理考核机制,组织开展了“查意识看态度”的活动,即查全局意识,看是否存在与本地区改革发展稳定的要求不适应,对审计发展忧患意识不强,加强竞争、再创一流业绩意识不强,存在满足于现状、过得去,有“小富即安”思想;查责任意识,看是否存在责任意识不强、漠视群众、脱离实际、审计服务意识淡薄、抓不住审计重点、热点、难点问题等;查效能意识,看是否存在推诿扯皮、工作效率低下的问题,在人和事上存在忙闲不均现象;看精神态度,看是否存在热情不高、懒软散不思进取的问题,是否存在审计项目一拖再拖、进度较慢现象;看学习态度,看是否存在政治业务学习学而不深、一知半解、脱离实际的问题,以及对审计技术方法钻研不够的问题;看学习机关作风,看是否存在不严谨细致、敷衍塞责,不严格执行审计程序等问题。开展活动以来,共收集涉及7大类36项意见、建议300多条,并提出相应整改方向和措施。

在学习成果的推动和促进下,我局全力打造五个名牌,促进审计工作质量和水平的全面提高。即打造预算执行审计名牌,规范财政预算管理,为政府加强预算管理、人大加强预算监督,推动政府廉洁高效运转,发挥积极作用;打造经济责任审计名牌,增强经济监督效力,促进领导干部依法行政,廉洁自津,提高经济管理水平;打造专项资金审计名牌,提高资金使用效益;打造投资审计名牌,提高投资效益;打造社会保障资金审计名牌,切实保障群体利益。