凸现山区审计特色 打造文明建设品牌

    近几年来,十堰市审计局以文明创建为主线,以服务改革和经济发展为根本,大力弘扬十堰审计人精神,创新思路,认真扎实推进“四三二一”工程、培育审计文化、塑造“八型”审计干部,精心打造了具有山区特色的审计文明创建品牌,树立了十堰审计机关良好的社会形象,加快了山区审计事业的全面发展。该局已连续两届获得“全国精神文明建设工作先进单位”,同时还被授予“全国审计机关先进集体”、“全国经济责任审计工作先进地区”、“全省最佳文明单位”、“全省审计系统先进集体”、“全市最佳文明单位”、“市政府2004年度目标责任考核第一名”等40多项国家、省、市级荣誉。200573,审计署审计长李金华到十堰检查指导工作时对该局走特色的文明创建的路子给予了高度评价。

     一、 以创建为抓手,以人为本,打造了一支政治强、素质高、作风硬的审计干部队伍

     文明创建的过程是以人为本的过程。十堰市审计局机关在开展文明创建中,始终把人的素质的提升作为创建的出发点和落脚点,推进实施了“四三二一”工程、做“八型”干部、高唱“十气歌”等系列活动,全方位打造政治强、素质高、作风硬的审计干部队伍。

     一是实施“四三二一”工程,培育德才兼备的干部队伍。从审计工作特点和实际出发,十堰市审计局实施了以文明创建促进育人创业的“四三二一”工程,即确立“以教育德、以训强能、以律促廉、以勤创业”的“四以”主题,开展创文明科室、文明单位、文明系统的“三创”活动,加强上下联动、左右联动的“二联”机制,实现文明建设达到一流水平的目标。“四三二一”是文明创建的总体工程,也是培育德才兼备干部的系统工程,实施以来加快了育人创业、争优创先的格局的形成,极大的调动了系统上下干部工作的积极性,干部精神面貌也焕然一新。

     二是塑造“八型”干部,建设学习型的干部队伍。围绕“建立什么样审计机关,培养什么样审计干部”目标,十堰市审计局致力建设学习型机关,造就学习型干部队伍,重点培育政治坚定型、思维超前型、理论学习型、业务钻研型、工作创新型、执法公正型、生活律己型、人才复合型的“八型”审计干部。“八型”内容涵盖了机关理论学习、业务钻研、培训考试、信息文章、审计成果、人才培养等各个方面,这是相互联系的有机整体,其核心是在学习中提高,在提高中创新,在创新中发展。为了塑造“八型”干部,提高审计能力,他们在实践中探索出一整套鼓励广大机关干部不断自我提高的学习管理制度和“八型”目标考核机制,将干部职工的学习考勤记载、学习笔记字数、心得体会篇数、理论文章篇数、审计成果转化、培训考试成绩、再教育学历取得、计算机操作水平等情况纳入局机关年度“八型”目标综合考核,量化评分。并将考核结果与奖惩挂钩,与评先创优挂钩,将考核结果作为公务员年度考核、科室和个人评先创优、干部晋职的重要依据。“八型”思路及其学习机制的形成,在全国、全省审计系统和社会上产生了强烈反响,多家媒体给予了详细报道和推介,被十堰市委作为行政人员标准,在全市机关中推行。

    三是高唱“十气”歌,锤炼思想过硬的干部队伍。针对审计干部队伍中存在的思想作风问题,他们又及时引导审计人员高唱“十气”歌,锤炼过硬的思想作风。即讲政治,高唱正气歌;思进取,高唱朝气歌;倡团结,高唱和气歌;重理解,高唱服气歌;强修养,高唱养气歌;谋开拓,高唱锐气歌;增胆量,高唱勇气歌;示公正,高唱狠气歌;塑人格,高唱骨气歌;创优良,高唱名气歌。“十气歌”规范了审计干部职业道德行为,对干部提出了更高的做人为公品质,为十堰市审计工作创造佳绩奠定了坚实的基础。

    四是推进“三三”工程,打造廉政为公的干部队伍。为从机制上、源头上预防和惩治审计不廉洁行为,十堰市审计局推进了“廉政三三工程”。即注重“三教”(理论教育、形势教育、法规教育)、实行“三示”(审前提示、审中明示、审后警示)、严把“三关”(自律关、决策关、执法关)。并要求领导干部切实做到“五个管住”:管住自己的心,管住自己的嘴,管住自己的手,管住自己的腿,管住自家的人。“三三”工程的推进,树立了十堰审计局良好的廉政形象,局机关多次被地方党委、政府授予“党风廉政建设先进集体”。

    二、以创建为载体,丰富创建内容,培育审计文化,营造良好的审计人文环境

    人的培养和事业的发展都需要好的环境。十堰市审计局以文明创建为载体,不断丰富创建内容,注重审计文化的培育,用高品位的文化营造良好审计人文环境,激励全局审计干部能干事、想干事、会干事、干好事、干实事。

 一是培育文化熏陶人。针对新时期审计工作面临的形势,十堰市审计局党组书记、局长翁仙王提出了培育自己的审计文化的新理念,在全局掀起做四种人:在优化环境上,当能人不当罪人;在反腐倡廉上,当勇夫不当懦夫;在服务决策上,当勤工不当懒工;在事业追求上,当强者不当弱者。同时在文化生活中,组织开展读书、演讲、文艺、摄影、书法等活动,陶冶审计干部的情操。在这种文化的熏陶下,局党组一班人带头,全局上下形成了个个想干事、干好事的良好氛围。

    二是深化改革激励人。改革干部人事制度,打破人才使用上的条条框框,不拘一格选人才,大力推行全员竞争上岗,择优录取,极大的调动了干部工作的积极性。三年来,先后有34名中层干部脱颖而出。同时对干部人力资源进行整合,在实践中摸索出了“以审计项目为主导,打破科室和辖区审计限制,统筹安排审计力量,实行左右联动,相互配合;上下联动,整体协作;交叉审计,换防监督;临时组队,集中力量等方式,发挥审计合力,提高审计效能”的整合审计力量新路子,为每位审计人员提供了发挥潜能的平台。

    三是开展活动引导人。一方面开展对口帮扶“送温暖、献爱心”活动,为贫困村解决资金近20万元,用于修路、打水窖和建高产优质产业基地,解决了350人的饮水和生活问题;同时在该市遭受特大洪涝灾害的时候,局班子率先捐款支持灾区重建。另一方面利用党员活动日,法定休息日和节假日组织职工开展文体比赛和联谊活动,年底评选文明科室、文明家庭及先进个人、优秀公务员,使大家在参与中受到教育。同时还举办“创建学习型机关”、“树立科学发展观”“保持共产党员先进性”等专题讨论。这些活动的开展,不断丰富了大家的生活,而且升华了大家的思想。

    四是改善条件留住人。2001年来,十堰市审计局新的班子在抓审计质量、培育审计人文精神的同时,注重办公环境的改善和信息化建设。该局千方百计筹措资金,加强基础建设,改进技术装备,以良好的工作和生活环境留住人。2003年,高11层建筑面积4500平方米、配有现代化设备的审计办公大楼竣工使用。还投入300万元实施了“1122”工程,即一线审计人员每人配备1台笔记本电脑,每个科室配备2台台式电脑和2台打印机。并建起了内外网完全隔离的局域网、互联网,交通工具等条件也得到根本改善。

    三、以创建为动力,打造审计名牌,提高审计质量,推进审计事业快速发展

    文明创建目的是促进审计工作的有效开展。十堰市审计局以文明创建为动力,不断创新工作思路,做好名牌文章,打造了具有十堰特色的审计五张名牌,极大丰富了审计工作内涵,提升了审计工作质量,促进了审计事业的快速发展。

    一是规范财政预算管理,打造预算执行审计名牌。财政预算执行审计是审计永恒的主题。十堰审计局以规范财政预算管理,提高预算资金使用效益,促进财政改革政策完善和落实为目标,每年突破一个重点,主要审计财税部门、财政专项资金较多的部门及预算外资金、罚没收入较多的部门和单位,查处市、县级财政财务活动存在的不真实、不合法、不规范行为,摸清财政改革各项政策的贯彻落实情况及存在的突出问题,并针对问题从体制上、制度上进行综合分析,提出对策和建议,促进工作不断深化。为政府加强预算管理、人大加强预算监督、推动政府廉洁高效运转发挥了积极的作用。十堰预算执行审计多次在全省审计工作会上作了交流,该审计项目连续3年获湖北省优秀审计项目。

    二是增强经济监督效力,打造经济责任审计名牌。十堰审计局把经济责任审计作为加强对党政领导干部监督管理、促进领导干部依法行政和源头治腐的重要工作来抓,实行审前公示审后公告制度,认真做好审计评价,突出审计成果的运用。把审计成果与干部选拔任用、开展警示教育、提高执政能力紧密结合起来,不仅使审计成果成为识别、评价、奖惩干部的重要依据,而且树立正确的用人导向,促进领导干部增强勤政意识,提高执政水平。探索的县市长经济责任“八步走”的作法在各地经济责任审计中普遍推广、运用。20022004年,十堰市共对615名县、科级领导干部进行了经济责任审计,查出领导干部个人涉嫌贪污受贿、挪用公款等520多万元,移交纪检监察和司法机关查处26,通过审计结果运用,表彰4人,晋升54人,平调311人,免职40人,降职16人,撤职9人,诫勉谈话21人。

    三是倾力服务“三农”,打造农业专项资金审计名牌。以服务“三农”为出发点,以保障农民根本利益为落脚点,十堰市审计局针对山区市情的实际,积极组织和开展对全市支农扶贫、救灾、国土、水利、农村卫生等关系国计民生的农业专项资金的全程跟踪审计和两年轮审制,仅2003年财政支农扶贫资金审计量达到2.4亿元,查处有问题的资金近3000万元,督促归位欠拨、占压资金达到2100万元。特别是对全市扶贫资金采取县市之间交叉审计,有效的堵住了扶贫资金使用漏洞,确保了资金的使用效益,得到中央政治局委员、湖北省委书记俞正声的充分肯定,现已在全省28个扶贫开发重点县推行。2005年,在交叉审计的基础上,又探讨了扶贫资金的效益审计,其作法被审计署网站和工作通讯、湖北省厅网站采用,并进行了推广。

    四是提高投资效益,打造投资审计名牌。为加强政府投资的监督审计,打造有十堰特色的投资审计名牌,十堰市成立了固定资产投资审计中心,下发了《十堰市国家建设项目审计办法》,对项目审计的对象、范围、内容作出了明确的规定,确立了建设项目竣工决算审计制度,明确了审计公告权和解决聘请社会力量参入审计等问题。重点选择了党委、政府关注和人民群众关心的重点项目进行审计,实现项目审计与效益审计有效结合,对项目投资效益进行综合评价,剖析问题产生的根源,揭露项目建设过程中的违法违规问题、建设体制和管理体制方面存在的弊端,提出了解决问题的对策和宏观政策性建议,取得了很好的效果,得到了当地党委、政府的高度评价。2002年以来,共审计重大投资项目(单位)16个,查出违规资金3645万元,为政府节约建设资金600多万元。

    五是切实保障群体利益,打造社会保障资金审计名牌。社会保障资金,是保命的资金,保稳定的资金,关系到弱势群体和广大群众的切身利益。十堰市审计局从维护稳定的大局出发,立足打造保障资金审计精品,重点盯住社保资金的筹集、管理、使用、拨付机构,看他有没有挪用,有没有抵债,筹集到位不到位,管理规范不规范,拨付及时不及时,执行社保有关规定严肃不严肃;盯住参保部门,看参保部门对资金的缴纳是否及时足额。仅2003年以来,共审计社会保障专项资金27685万元,审查出违规资金2591万元,归还到位663万元。对社会保障资金的有效监督,实实在在的维护了群众利益,得到了广大群众的得到赞誉,得到了省、市两级党委、政府的充分肯定。

    据不完全统计,几年来,该局共审计539个项目,查出违纪违规金额11亿多元,为财政增收4070多万元;向各级党委、政府、上级审计部门报送的审计情况和信息900多篇,被采用390多篇,市以上领导批示100多条。审计成果得到充分运用,审计信息和分析报告有80%进入了地方经济建设的决策圈、运作圈、效果圈,充分发挥了服务宏观决策作用。市委、市政府领导已将审计情况纳入决策视野,审计部门逐渐成为当地政府的“左膀右臂”。

    四、以创建为纽带,创新思路,把握切入点,探索科学化管理路子

    近年来,十堰市审计局努力适应新形势发展需要,以创建为纽带, 抓住切入点,积极探索审计工作科学化管理新路子,其经验被《中国审计报》头版头条采用,并作了连续报道。十堰市委书记作了专门批示,以《领导参阅》印发全市县级单位学习借鉴。

    积极探索审计干部管理的科学化。把干部管理作为审计管理的核心和根本点,针对人的特点,围绕人的发展,以提高人的素质、规范人的行为、维护人的利益、发挥人的效能为重点,加强干部的培训和学习,全面探索实施对人的科学化管理,使审计干部队伍充满了生机与活力,人才脱颖而出,才能充分施展。目前,该局95%以上的业务人员能独立承担审计项目主审,40%以上的业务人员精通两个或两个以上专业审计,98%的人员能使用计算机辅助审计。在2005实施的农村信用社资产、负债、损益审计调查中,局工作人员利用现场审计编制模块,得到省厅的肯定,并在全省推广。“正确确定贷款形态模块”获审计署现场审计实施系统运用评比三等奖。

    积极探索审计机关管理的科学化。审计机关是审计干部作为的载体,是审计事业发展的平台。十堰审计局将机关管理作为审计管理的关键环节,针对机关工作的特点,建立健全各项管理制度,如:《十堰市审计局工作议事规则》,明确规定重要事项 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,增强了民主、科学决策和管理能力,促进了民主和谐的议事管理;机关考勤评优奖惩制度,加强了机关作风建设,促进了严谨有序的作风管理;党风廉政建设制度,加强了廉政纪律,促进了队伍廉洁的管理;审计质量控制和百分综合考核办法,加强了审计质量的管理,促进了执法目标责任制的管理,规范运转机制,全面启动科学化、规范化、制度化管理,形成了审计机关有序运转、协调运行、高效运作,得到国家审计署的肯定,并获得系统内最高荣誉。